Государственные расходы одна из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывно связана с процессом собирания денежных средств в государственный фонд. Независимо от источников поступления все расходы государства имеют единые принципы их использования. Они распределяются в соответствии с социально-экономическими программами правительства, а размер государственных расходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.В условиях рынка государственные расходы находятся в определенном соотношении с расходами коммерческих структур, общественных, религиозных и иных негосударственных организаций. Это соотношение определяется экономической политикой государства, уровнем благосостояния населения, размерами государственного сектора в экономике и другими факторами. За последние годы в России в связи с развитием негосударственных форм собственности государственные расходы по сравнению с их объемом в условиях СССР существенно сократились. Однако, несмотря на эти изменения, в России так же, как и в других странах, государственные расходы занимают главное место в системе общественных расходов.Государственные расходы это широкое понятие. Они охватывают как расходы бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, так и расходы государственных предприятий, расходы по государственному страхованию и предоставлению кредитов. При этом центральное место в системе государственных расходов занимают расходы бюджета.Расходы государственного бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Они выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.Расходы бюджетов разнообразны и зависят от множества факторов: уровня социально-экономического развития страны; административно-территориального устройства государства; внутренней и внешней политики; приоритетов государства и т.Pп. В табл. 1Pприводится структура расходов государственного бюджета по отдельным направлениям в разных странах.Таблица 1Структура расходов государственного бюджета по отдельным статьям в 1999Pг., %Исходя из приведенных данных видно, насколько сильно могут варьироваться суммы, которые то или иное государство готово расходовать на различные сферы его жизнедеятельности.Для выяснения роли и значения бюджетных расходов их классифицируют по определенным признакам. Существует несколько классификаций расходов бюджета: экономическая, ведомственная и функциональная.В рамках экономической классификации расходов бюджетов (см. подробнее гл. IV) большое значение имеет деление всех расходов на текущие и капитальные расходы.Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим и физическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений. Они включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного назначения, текущие расходы государственных учреждений); оказание государственной поддержки (субсидии, субвенции, текущие трансферты) нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы.В составе текущих расходов выделяют целевые статьи, ряд из которых относится к числу защищенных статей. Защищенными называются такие статьи бюджета, которые не подлежат сокращению в результате секвестирования бюджета. Эти статьи не могут быть сокращены ни при каких условиях, в том числе при недостатке доходных источников. К их числу относятся:1)Pзаработная плата с начислениями;2)Pпенсии, стипендии, государственные пособия и другие выплаты населению;3)Pрасходы на питание в организациях систем правоохранительной деятельности, в лечебно-профилактических учреждениях, домах для инвалидов, детских домах, школах, детских садах, детских дошкольных учреждениях, дневных профессионально-технических училищах, институтах-интернатах для инвалидов, специальных школах и т.Pп.;4)Pприобретение медикаментов и перевязочных материалов;5)Pприобретение мягкого инвентаря (расходы на приобретение постельных принадлежностей, штор, ковровых дорожек, матрацев, подушек, одеял) и обмундирования (приобретение фирменной одежды, обуви, халатов, курток и т.Pп.);6)Pкомпенсации за продовольственное обеспечение (расходы на выплату продовольственных пайков прикомандированным военнослужащим, работникам судов, органов прокуратуры, налоговой службы и т.Pп.);7)Pоплата специального топлива и горюче-смазочных материалов (расходы на бензин, керосин, дизельное топливо, мазут и другое по системам национальной обороны, государственной безопасности, органов пограничной службы и правоохранительной деятельности, бюджетным организациям);8)Pоплата коммунальных услуг.Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и в прирост запасов. Они обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность и включают капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства; инвестиционные субсидии; долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям; расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширением производства.На протяжении длительного времени основную часть расходов федерального бюджета РФ составляют текущие расходы примерно 90P% всех расходов. На долю капитальных расходов приходилось чуть меньше 10P%. Такая ситуация не является нормальной, поскольку использование государственного бюджета в качестве инструмента развития предполагает использование более 20P% расходов на капитальные расходы.Для того, чтобы усилить инвестиционную направленность бюджета в конце 90-х гг. было решено образовать в составе федерального бюджета бюджет развития. Такой бюджет был действительно образован в 1997 году. И первоначально он рассматривался как важный финансовый инструмент активизации инвестиционной деятельности в стране. С его помощью государство надеялось стимулировать привлечение, в дополнение к средствам федерального бюджета, денежных ресурсов частных инвесторов и инвестиционных институтов.Объем Бюджета развития был не очень большим. В 1998Pг. он составлял 16,38Pмлрд руб., в 1999Pг.P 20,78Pмлрд руб., в 2000Pг.P 26,9Pмлрд руб. В 2002Pг. планировалось, что бюджет развития составит 50,2Pмлрд руб.Источниками формирования Бюджета должны были стать:1)Pсвязанные иностранные кредиты под гарантии Правительства РФ;2)Pинвестиционные кредиты Мирового банка реконструкции и развития (МБРР) и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР);3)Pсредства от приватизации;4)Pсредства из источников внутреннего заимствования. Эти средства должны были использоваться на: Pпроизводственные капиталовложения; Pзакупку оборудования в счет иностранных кредитов; Pфинансовую поддержку экспорта; Pсанацию предприятий; Pвыплаты по государственным гарантиям, предоставленным зарубежным инвесторам.Предполагалось, что расходование средств должно было осуществляться на конкурсной, возвратной, платной и целевой основах. Это имело большое значение, ибо в процессе конкурсного отбора государство могло выбрать те предприятия, финансирование которых в будущем могло бы дать максимальный внутриотраслевой и межотраслевой мультипликативный эффект.С предприятиями, выигравшими в конкурсе, государство заключало кредитное соглашение, в соответствии с которым определялись: Pцели, на которые могли быть выделены средства; Pзалоговые обязательства и способы обеспечения возврата заемных средств; Pсроки возврата основного долга и проценты за пользование средствами.Наличие Бюджета развития позволяет более эффективно решать задачи привлечения иностранных кредитов под гарантии государства. Однако этот инструмент инвестиционного развития так и не получил развития в нашей стране. В федеральных бюджетах РФ на 2003 2005Pгг. Бюджет развития уже не выделялся в качестве самостоятельного. Неудачная попытка создания Бюджета развития, на наш взгляд, была связана с тем, что в качестве основных источников его формирования были предусмотрены внешние заимствования. Однако в начале 2000-х гг. данный источник для России практически иссяк, и поэтому формирование доходов бюджета развития оказалось под угрозой.В настоящее время решено вновь вернуться к некоему финансовому инструменту, который бы смог обеспечить привлечение дополнительных инвестиций. С этой целью в составе федерального бюджета на 2006Pг. предусмотрено образование Инвестиционного фонда в размере 69,7Pмлрд руб. Предполагается, что средства этого фонда должны формироваться за счет не только средств бюджета, но и средств отдельных хозяйствующих субъектов. Из этого фонда должны финансироваться, в первую очередь, инвестиционные проекты, имеющие общегосударственное значение. Важной группировкой расходов бюджетов является функциональная классификация, которая отражает направления расходования бюджетных средств на выполнение государством своих основных функций.До 2005Pг. вPсоответствии с функциональной классификацией, все расходы федерального бюджета РФ включали расходы на:1)Pгосударственное управление и местное самоуправление;2)Pсудебную власть;3)Pмеждународную деятельность;4)Pнациональную оборону;5)Pправоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;6)Pфундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;7)Pпромышленность, энергетику и строительство;8)Pсельское хозяйство и рыболовство;9)Pохрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию;10)Pтранспорт, дорожное хозяйство, связь, информатику;11)Pразвитие рыночной инфраструктуры;12)Pпредупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;13)Pобразование;14)Pкультуру, искусство и кинематографию;15)Pсредства массовой информации;16)Pздравоохранение и физическую культуру;17)Pсоциальную политику;18)Pобслуживание государственного и муниципального долга;19)Pпополнение государственных запасов и резервов;20)Pфинансовую помощь бюджетам других уровней;21)Pутилизацию и ликвидацию вооружения, включая выполнение международных договоров;22)Pмобилизационную подготовку экономики;23)Pисследование и использование космического пространства;24)Pвоенную реформу;25)Pдорожное хозяйство;26)Pпрочие расходы;27)Pцелевые бюджетные фонды.О соотношении различных видов расходов по направлениям функциональной классификации свидетельствуют данные табл. 2.Начиная с 2005Pг. функциональная классификация претерпела существенные изменения. Вместо двадцати семи разделов, сегодня функциональная классификация включает только 11. Это следующие разделы:1.PОбщегосударственные вопросы.2.PНациональная оборона.3.PНациональная безопасность и правоохранительная деятельность.4.PНациональная экономика.5.PЖилищно-коммунальное хозяйство.6.PОхрана окружающей среды.7.PОбразование.8.PКультура, кинематография и средства массовой информации.9.PЗдравоохранение и спорт.10.PСоциальная политика.11.PМежбюджетные трансферты.Таблица 2Структура расходов федерального бюджета в 1998 2004Pгг., %По разделу «Общегосударственные вопросы» отражаются расходы на функционирование главы государства Президента РФ, высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления, законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, судебной системы, финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в этих сферах, проведение выборов и референдумов, международные отношения и международное сотрудничество, международную экономическую и гуманитарную помощь, содержание и пополнение государственного материального резерва, фундаментальные исследования, обслуживание государственного и муниципального долга, резервные фонды, прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов и другие общегосударственные расходы.По разделу «Национальная оборона» отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных сил РФ в сфере наземной, морской, военно-воздушной, противоракетной и космической обороны. Сюда входят также расходы на мобилизационную и вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку экономики, подготовку и участие РФ в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, реализацию связанных с обеспечением национальной обороны мероприятий ядерно-оружейного комплекса, прикладные научные исследования, а также другие вопросы в данной области.Раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» включает расходы на содержание и обеспечение деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, безопасности, пограничной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также внутренних войск, системы исполнения наказаний. В данном разделе также отражаются расходы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданской обороне, проведению миграционной политики, прикладных научных исследований в области национальной безопасности и
Глава VII Расходы бюджета / Государственные и муниципальные финансы
Комментариев нет:
Отправить комментарий